Een overschot aan volumes op de markt, dalende producentenprijzen en een veel te laag producenteninkomen. Deze problemen zijn terugkerende thema's als het gaat om ontwikkelingen in de zuivelsector en kenmerken de huidige situatie. De European Milk Board (EMB) werd in 2006 opgericht om deze lastige situatie te bestrijden en ontwikkelde een marktgericht concept voor crisispreventie, het Market Responsibility Program (MRP). Dit werd ter beschikking gesteld aan de EU.