Nederland: rekenkundige ondergrens voor juridische toets naar Raad van State
De Nederlande regering heeft een voorlichtingsvraag bij de Nederlandse Raad van State ingediend over het instellen van een ondergrens van 1 mol/ha/jaar voor stikstofberekeningen. Het Nederlande kabinet wil met deze stap de juridische houdbaarheid van deze rekenkundige ondergrens toetsen en versterken.
De Nederlandse minister van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur Femke Wiersma van regeringspartij BoerBurgerBeweging (BBB) heeft op 14 februari een flinke koerswijziging aangekondigd in het Nederlandse stikstofbeleid. Ze wil in Nederland de rekenkundige ondergrens van 0,0005 naar 1 mol zetten en kijken hoe de Kritische Depositiewaarde (KDW) uit de wet kan.
“Met het indienen van deze voorlichtingsvraag zetten we een stap vooruit naar realistisch en uitlegbaar stikstofbeleid. Stikstofneerslag onder 1 mol/ha/jaar is zó gering dat het model daar geen betrouwbare uitspraken meer over kan doen. Ik wil af van de doorgeslagen modellenwerkelijkheid die ons juridisch klemzet. De nieuwe rekenkundige ondergrens is wetenschappelijk onderbouwd en we willen daarnaast waarborgen dat deze juridisch houdbaar is. Daarom vragen we nu om voorlichting van de Raad van State”, zegt Wiersma.
Rekenkundige ondergrens
Bij veel economische activiteiten, zoals het houden van vee, woningbouw, infrastructuur en energieproductie, komt stikstof vrij. Een deel daarvan belandt in de natuur, waardoor in Nederland voor deze activiteiten een natuurvergunning nodig is. Op dit moment geldt een nagenoeg nulgrens (0,005 mol/ha/jaar). “Wetenschappers stellen dat deze extreem lage grens leidt tot schijnzekerheid. Het is niet met voldoende nauwkeurigheid te bepalen waar zulke kleine hoeveelheden stikstof daadwerkelijk neerslaan. Met de huidige nulgrens worden ondernemers hier vervolgens wél verantwoordelijk voor gehouden”, zegt Wiersma.
Dit vindt het Nederlandse kabinet onrechtvaardig. Daarom heeft professor Arthur Petersen, op verzoek van het Nederlandse ministerie van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur (LVVN), een wetenschappelijke onderbouwing ontwikkeld voor een nieuwe ondergrens in het model. Daaruit is een ondergrens van 1 mol/ha/jaar gekomen. Stikstofneerslag onder deze waarde is zo gering dat het niet meer meetbaar is en niet met voldoende wetenschappelijke zekerheid aan een bron kan worden gekoppeld. Daarom zijn berekeningen onder deze grens wetenschappelijk gezien onvoldoende betrouwbaar voor besluitvorming over projecten.
Peerreview
Na een wetenschappelijke peerreview heeft Petersen de onderbouwing nog aangescherpt en versterkt. Hiermee ligt er volgens Wiersma een solide, wetenschappelijke basis voor een rekenkundige ondergrens, waardoor projecten met een stikstofuitstoot onder 1 mol/ha/jaar geen natuurvergunning meer nodig zouden hebben. Die wetenschappelijke onderbouwing is eerder al met de Nederlandse Kamer gedeeld, en is de afgelopen weken vertaald naar een voorlichtingsvraag voor de Raad van State.
Juridische toets vooraf
De Nederlandse regering vindt het belangrijk om de Raad van State om voorlichting te vragen, omdat dit helpt om de juridische onderbouwing te toetsen en te versterken. Uiteindelijk is het aan de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State als hoogste bestuursrechter om daar uitsluitsel over te geven. Dit kan pas gebeuren als de ondergrens wordt voorgelegd in een passende hogerberoepszaak. De huidige voorlichting door de
Het voorlichtingstraject duurt doorgaans zowat 10 weken. Het Nederlandse kabinet zal de Raad van State vragen deze kwestie met prioriteit te behandelen.
